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、生化 需 氧量 （ＢＯＤ）、干式氮吹儀化學(xué)需氧 量 （ＣＯＤ）、揮 發(fā) 酚 類、氰 化 物、大 腸 桿 菌、石油 類、重 金屬 等；在大氣環(huán)境中，常用的單項(xiàng)指標(biāo)有氣 溫、顆粒 物、二氧 化硫、氮 氧化物、烴 類、一氧化碳等。 污染物濃度指標(biāo)管理與排污收 費(fèi)制 度相結(jié) 合，構(gòu)成 了我 國(guó)城市 環(huán)境 管理 的 一個(gè)重要方面。這種管理方法對(duì)于控制環(huán)境污染和保護(hù)城市環(huán)境發(fā)揮了很大的 作用。但隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，也暴露出許多問題，主要為： ① 此類管理以污染物的排放濃度為控制對(duì)象，只控制了 從污染源 排出的 污 染物濃度，而忽略了污染物的流量，因此 勢(shì)必 造成環(huán) 境中 污染 物總量 不斷 增加， 控制不住城市的環(huán)境質(zhì)量。 ② 為滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求，各超標(biāo)排污的單位或機(jī)構(gòu)都會(huì) 去采取一 定的污 染 物控制措施。但在分散治理的情況下，其規(guī)模效益難以保證，故從宏觀上來(lái)看是 不可取的。 （２）污染物總量指標(biāo)管理 污染物總量指標(biāo)管理指對(duì)污染物的排放總量進(jìn)行控制。所謂總量包括地區(qū) ４８４ 第１８章 城市環(huán)境管理與實(shí)踐 的、部門的、行業(yè)的以至企業(yè)的排污總量。具體做法首先是推行排污申報(bào)制度和 排污許可證制度。污染物排放總量控制管理是建立在環(huán)境容量這一概念基礎(chǔ)之 上的。 在實(shí)際管理工作中，污染物總量控制管理包括
如下內(nèi)容： ① 排污申報(bào)：向環(huán)境中排 放污 染物質(zhì) 的單 位，一律 要向 當(dāng)?shù)?環(huán)境 保護(hù) 部 門 提出排污申請(qǐng)。申請(qǐng)中應(yīng)注明每個(gè) 排污 口排放 的污 染物、濃 度及削 減該 污染 物 排放的具體措施和完成年限。重點(diǎn)排放污染物的單位要按月填報(bào)排污月報(bào)。 ② 總量審核：總量審核首先由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門按照污染物 排放總量 控制的 要 求，核定排污大戶和各地區(qū)允許排放的污染物總量，然后由下一級(jí)政府的環(huán)保部 門核定轄區(qū)范圍內(nèi)其他排污單位的允許排污量。 ③ 頒發(fā)排放許可證和臨時(shí) 排放許 可證：根 據(jù)地區(qū) 排 放總 量的 分配 方案，由 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門向排污單 位發(fā) 放排 放許 可 證，并 對(duì)排 污 單位 進(jìn) 行 不定 期 的抽 查。 對(duì)排污量超過排放許可證規(guī)定指標(biāo)的單位，予以罰款直至命令其停產(chǎn)。 綠色卡片 環(huán)境容量與排污總量管理 環(huán)境所能接受的污染物限量或忍 耐力極 限，一般 稱為環(huán) 境容 量，即單元 環(huán)境中某種污染物質(zhì)的最大允許容納量。 一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的某種污染 物的 排放源 不止 一個(gè)，因此 從排 污總量 管理的實(shí)施來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于排污總 量的 正確分 配和 合理調(diào) 配。比 如說(shuō)，假定 某一地區(qū)的污染物 Ｘ的環(huán)境容量為 ＭＸ，排污總量 控制即 意味著該 地區(qū)的污 染物 Ｘ的排放總量 ＱＸ 應(yīng)小于或等于 ＭＸ。如果該地區(qū)排
放污染物 Ｘ的污染 源有 ｎ個(gè)，各污染源排放量分別為 ＱＸｉ （ｉ＝１，２，…，ｎ），則污染物 Ｘ的總量控 制應(yīng)滿足下式： ｎ ｉ＝ １ ＱＸｉ ≤ＭＸ （ｉ＝１，２，…，ｎ） （１８ １） 若第 ｉ個(gè)污染源治理前后 的排 放 量分 別為 ＱＸｉ０ 和 ＱＸｉ１ ，則第 ｉ個(gè)污 染源 的消減量為 ΔＱＸｉ ＝ＱＸｉ０ ＱＸｉ１ 。如 果第 ｉ個(gè)污染源 的治理 費(fèi)用為 ＣＸｉ ，則該地 區(qū)優(yōu)化的費(fèi)用目標(biāo)函數(shù)應(yīng)為： ｍｉｎＦＸ ＝ ｎ ｉ＝１ ＣＸｉ （１８ ２） ＣＸ ｉ 和 ＱＸ ｉ 之間的關(guān)系常稱 為費(fèi)用 函數(shù)，一 般是非 線性 函數(shù)，因 此以 總費(fèi) 用作為目標(biāo)函數(shù)的規(guī) 劃是 非線 性 規(guī)劃。 當(dāng)污 染 物 的種 類 多，污 染物 來(lái) 源復(fù) 雜時(shí)，試圖通過非線性規(guī)劃問題求得排污總量的分配方案是比較困難的。 １８．５ 城市環(huán)境管理的途徑與方法 ４８５ １８．５．２ 城市環(huán)境綜合整治 城市環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的城市環(huán)境管理戰(zhàn)略。所謂城市環(huán) 境綜合整治，就是從最大限度地發(fā)揮 城市整 體功 能出 發(fā)，運(yùn)用綜 合的 對(duì)策、措 施 來(lái)整治、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，以協(xié) 調(diào)經(jīng) 濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建 設(shè)和 環(huán)境建 設(shè)之 間的 關(guān) 系（葉文虎，２０００）。 （１）城市環(huán)境綜合整治的原則 作為人類的社會(huì)行為，城市環(huán)境 綜合整 治的 工作 原則是 經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)、環(huán)境 三 大子系統(tǒng)的協(xié)同，不同部門、行業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)，各類生產(chǎn)、生活全過程的環(huán)境 審計(jì)，各單位之間雙贏幾大原則。 （２）城市環(huán)境綜合整治的主要工作內(nèi)容 ① 確定綜合整治目標(biāo)：城市環(huán)境綜合整治的任務(wù)是發(fā) 動(dòng)各方面，各部 門，各 行業(yè)圍繞同一個(gè)綜合整治目標(biāo)，調(diào)整 自己 的行 為。因此 必須 首先確 定綜 合整 治 目標(biāo)，并把它分解為若干個(gè)分目標(biāo)，建立起相應(yīng)的指標(biāo)體系。 ② 正確制定綜合整治方案：將 其合理 分解 為綜合 整 治任 務(wù)，具體 落實(shí) 到 不 同部門直至單位，建立起城市污染防治系統(tǒng)。
